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新农村建设:一个新的历史起点
 




[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2008年5月14日 | 浏览985 次] 【  】 


     中国持续27年的改革开放,创出了令世人惊叹的经济增长奇迹,也留下了如何进一步解决“三农”问题的沉重话题。
    在即将实施的“十一五”计划期间,在这个“既是黄金发展期,又是矛盾凸显期”的新五年,如何解决这一问题呢?
    十六届五中全会给出了明确答案:建设社会主义新农村。
    第三次大调整来临
    改革开放以来,为解决“三农”问题,我国曾在城乡关系、工农关系上有过两次重大调整:一次是1980年实施家庭联产承包责任制,把土地承包给农民,这次调整分权是其核心。二是2003年开始农村税费改革,减负是其核心。
     两次调整,成效显著,农业增产,农民增收,农村面貌有了翻天覆地的变化。但随着改革与发展进入新阶段,一些制约社会全面进步的深层次矛盾也凸显出来,如,农村基础设施严重不足;农村文化、教育、卫生等社会事业发展滞后;农民收入水平明显偏低,增收难度明显偏大等,进一步加剧了城乡差距,影响着社会和谐。
    “三农”问题研究专家早已达成的共识是:解决“三农”问题的根本不在于“三农”本身,而在于与之相关的整个宏观经济政策。他们主张“跳出‘三农’解决‘三农’”,即解决农业问题,要大力发展非农产业;解决农村问题,要促进城镇化进程;解决农民问题,要大力转移农村劳动力。
     问题是,即使尽一切可能转移了农村劳动力,促进了城镇化发展,仍将存在大量农村人口。统计表明,到2020年农村人口占总人口的比例即使降到45%,仍会有近7亿人,到2030年这个比例下降到30%,还有5亿人生活在农村。
    “非农产业发展了,农业怎么办?城镇化之后,农村怎么办?农村是否能够成为安定繁荣的农村,而不是凋敝的农村?留在农村的农民是否能够享受和城市居民一样的公共产品、过上富裕安定的生活?”中国社科院农村发展研究所所长张晓山说,“所有这些问题都涉及到宏观以及整个国家的格局问题。”
    鉴于此,五中全会公报明确提出要“建设社会主义新农村”,“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进”,“积极推进城乡统筹发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入”。
    这些叙述,内容丰富,涵义深刻,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。国家发改委产业发展经济研究所所长马晓河评析:“这是中国在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整,是实现以工哺农、以城带乡的具体化方案,是解决三农问题的实际措施。”
    他认为这次调整与前两次调整的内容和意义不一样,过去政策是单项的,而新农村建设则是系统性、综合性的政策。
    张晓山也认为,新农村建设是解决“三农”问题的全方位政策设定。他说:“农业、农村、农民的载体最终还是农村,将‘三农’政策统一到新农村建设,可以比较全面地反应出‘三农’政策的目标和未来的追求。新农村建设是以人为本的科学发展观、小康社会、和谐社会在农村找到的新质点。”
    一直在从事新农村建设实践的中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军总结,这次中央提出的新农村概念,有三大‘新’点:“一是新在更加强调城乡统筹良性互动上;二是新在农村的发展也要体现科学发展观的要求,也要体现和谐社会的要求;三是新在强调农村应该是一种田园风光,人们的生活状态应该相对安逸、和谐。”
    全面建设小康社会的难点和关键在农村。只有贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,尽快改变农村的落后面貌,实现城乡统筹发展,全面建设小康社会的宏伟目标才能实现。
    韩国“新村运动”启示
    从世界上来看,许多发达国家在工业化有了一定发展之后都采取了工业反哺农业、城市支持农村的发展战略。韩国的“新村运动”就取得了很好的预期效果,成为不少国家学习和借鉴的典范。
    中央政策研究室副主任郑新立告诉记者,在研究起草国民经济和社会发展第十一个五年规划的时候,他带领一个新村运动考察团到韩国进行了专门考察。
    考察结果已经形成两个报告:一是关于韩国“新村运动”的经验;二是提出关于中国建设社会主义新农村的建议。
    在今天,韩国的城乡差别已基本消失,广大农村已基本进入了住房砖瓦化、村村电气化、农业机械化、交通网络化、教育普及化以及流通服务城市化的阶段。农村居民的收入已接近城市居民的92.5%。但在上个世纪60年代,韩国工农业发展、城乡发展却严重失衡,农民贫困,农业濒临崩溃边缘。
    1970年,韩国发起了“新村运动”,政府首先投资了20亿美元。
    韩国“新村运动”是一场由政府主导调整经济结构的战略性全民运动。其特点是通过实实在在的项目开发,激发广大农民改变旧貌的热情,让农民在“新村运动”中受惠,从中探索出一条扶贫、致富的道路。
    “新村运动”的初期,政府把工作重点放在了改善农民生活环境上。地方政府把近20种乡村公共事业的建设项目交给农民自主开发,如修建桥梁、公共浴池、河堤、村级公路等。经过近10年的努力,韩国基本构筑起了乡村公路网,实现了村村通车。农村水利建设也有了重大改进。
    1971年,韩国全国80%以上的农舍都是茅草屋。为改善农村居住环境,政府采取了“政府出大头、地方出中头、农民出小头”的建房政策,即中央政府出建房资金的55%,地方政府出30%,每家农户出15%的方式,国家向农户贷款帮助建房。农民贷款以秋后向国家卖粮,按比例逐年返还的方式进行。而今,无论是平原还是山区,无论是城市周边还是海岛渔村,韩国农村的住房基本都是砖瓦房,设计新颖,舒适方便。
    “新村运动”开始后,政府为提高农民收入,在全国推广水稻高产品种,使韩国稻米产量大幅提高,农民收入也随之攀升。由于政府在收购农民粮食上给予优惠政策,收购价高出市场零售价,农民获得巨大实惠。据统计,1970年至1978年间,韩国不仅基本上实现了粮食自给,解决了温饱问题,而且农民的人均收入也从137美元增加到649美元。
    从开展“新村运动”的第二年开始,各地农村纷纷兴建村民会馆。农民有了自己的会馆以后,不仅用来召开各种会议,还用来举办各种农业技术培训班和交流会。
     韩国在大力推进“新村运动”的过程中,始终重视农村精神文明建设,提高农民的伦理道德水平,培养勤勉、自助、协作精神。村村设立广播站,村民会馆经常举办讲演会、演出会等活动,农村教育已普及到高中。
    1988年后,韩国“新村运动”逐步走上国民自我发展阶段。在这一阶段,政府的作用由主导推进转变为规划、协调与服务,大力发展农村金融和流通业。农协是韩国农业领域最大的民间组织。韩国农协系统拥有覆盖全国每个角落的银行网络系统,为广大农民及城市提供服务。据统计,2002年,韩国农协系统全年销售农畜产品93亿美元,为农民提供生产资料10亿美元,生活资料14亿美元。
     韩国“新村运动”的经验证明,城市化、工业化高速发展过程中城乡居民收入同步提高是可以实现的。
    我国如何建设新农村?
    关于新农村的界定,农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为,应该包括5个方面,即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚,缺一不可。其中,“新设施”就是要完善基础设施,包括道路、水电、广播、通讯、电信。这是新农村的重要“硬件”,也是制约农村小康社会建设的“瓶颈”。
    郑新立也认为,政府在今后一段时间应把国债的主要部分、国家政策性金融的主要部分集中投向农村基本设施。国家要拿出一定的资金帮助改善基础设施落后的状况。重点是乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生、村一级的垃圾处理场,包括“一气三改”(改厕、改灶、改牲畜圈,建沼气池)。
    目前,我国多数农民生活还不宽裕,仍有近3000万人尚未解决温饱问题,近6000万人处于低水平、不稳定的温饱状态。在广大农村地区,看不起病、读不起书、养不起老的现象仍较普遍。而生活宽裕就是指宽绰富裕,就是要能够保障正常生产生活需要之后还有富余的财富。
    除了基础设施之外,建设新农村还应建立一套完善的、适应中国国情的农村公共服务体系,通过政府公共财政向农村教育、医疗卫生、文化、社会保障倾斜,使农民能够享受与城市居民差距不大的公共服务,逐步使农民过上宽裕幸福的生活。
    农民的素质决定农村现代化的进度。因此,新农村建设,要把提高农民素质,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民作为根本任务。
    “新农村建设的内涵非常丰富,它是科学发展观、小康社会、和谐社会等理论的组成部分。”张晓山说,“无论哪种政策建议,其核心是农村的综合发展。建设社会主义新农村,绝不再仅仅意味着加快农村经济的发展。”
    现在,从各地实践来看,新农村建设有两种形态:一种是由一些民间组织推动的新农村建设,他们从培训农民和组织大学生志愿者开展农民文化娱乐活动等着手,引导农民搞合作,利用当地资源共同求发展,最终取得平等的社会地位。一种是各地政府正在开展的新农村建设,他们着眼于物质层面,主要内容是建设农村基础设施,改变农民生活方式,美化生活环境。
     当前建设新农村值得注意的问题:一是在指导思想上,仅仅从“扩大内需”出发,把农村当作过剩工业品的倾销市场;二是在新农村建设中,违背农民意愿,没有建立农民参与机制,把新农村建设当作某些政府官员的政绩,以行政命令的方式强行推进,使新农村建设成为城镇的翻版;三是在乡镇和村级机构普遍负债的情况下,全面推行新农村建设,有可能因资金不足而强行向农民摊派。
    新农村建设是一项艰巨而长期的工作,绝不可能一蹴而就。好的政策也需要贯彻执行好,才能给老百姓带来实在的好处。我们相信,这项政策的真正贯彻实施,必将会成为改变农村面貌、使广大农民与城市居民共享改革成果的一个新的历史起点。
    
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