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挖掘资源抓增收,强化措施促减债——小官庄:化解村级债务招法实
 




[来源:小官庄镇农经中心 | 作者:罗洪谋、苏川先、颜学兵 | 日期:2015年9月29日 | 浏览275 次] 【  】 

 

小官庄镇有9个行政村,107个村民小组,由于地处宝应腰部地区,村集体既无水面资源、又无其他资源性资产,集体经济较为薄弱,2013年年初全镇9个村集体债务高达965万元,村平均债务为107.2万元,债务百万元左右的村:祖全村122万元、南场村150万元、范沟村198万元、王圩村98万元、双闸村114万元、杨蒋村123万元。这些债务已严重影响和制约村正常运转,导致个别村干群关系紧张,群众意见纷纷、上访不断,有的债主户因索债无果,锁了村部大门。

两年来,针对村级债务沉重、呈逐年上升的不良局面,小官庄镇党委、政府按照县委、县政府的部署和要求,在县农工办的精心指导和督导之下,采取严控财务、开源节流、锁旧债、止新债等多项措施,着力化解村级债务,有效的遏制村级债务时而化解、时而反弹的难点,减债工作取得了明显成效,为维护农村和谐稳定作出积极贡献。截止2014年年底,村级债务为719.9万元,至目前村级债务为410.1万元,两年来累计化解债务555万元,债务化解率达达57.5%,其中范沟村化解了131万元,王圩村化解了86万元,祖全村、杨蒋村、小官庄村各化解了70多万元,双闸村、南场村各化解了60多万元,至今年底小官庄、诚忠、石先、王圩、杨蒋等5个村可实现无债村,2016年年底全镇所有村均可实现无债村目标。

一、加强领导,明确责任

村级债务不仅影响农村发展,而且还影响村集体正常运转和社会和谐稳定,为此,镇党委、政府把遏制和化解村级债务当作头等大事来抓,纳入党委政府重要议事日程。一是建立领导挂钩联系村制度。党政“一把手”亲自抓、负总责,条线分管领导具体抓,村镇干部从实抓,做到一村一策,逐村明确化解债务的期限和化解债务的来源。二是建立减债目标考核责任制。镇党委、政府把减债工作纳入村年度目标考核,年初与村签订减债目标考核责任状,并把化解债务与村集体和支部书记个人星级评定有机结合,与村干部工资报酬挂钩。三是及时关注村级债务的动态。发现有新增债务的,及时找村负责人剖析原因,对兴办实事做到量力而行,不盲目举债办事、不劳民伤财、不做作秀工程、不大操大办,更不得加重农民负担。四是建立问责制。镇纪委出台文件规定:对村凡借款5万元以上的,须报镇党政主要领导审批,借款2万元以上的,须报农业农村条线分管负责人审批。同时对各村债务化解出台了相关制度,对债务化解不力或未经许可、擅自有新债发生的村负责人进行诫勉谈话,并加大问责力度。

二、建立台账,规范管理

2013年年初,由农业条线牵头,组织纪检、审计、财政、农经等部门对各村债务进行全面调查摸底,建立债务台账,并对村级债务进行公开公示,接受群众监督。一是建立健全严格的债务管理制度。实行谁审批、谁负责,做到“三个严禁”:(1)严禁村集体超过自身经济承受能力兴办集体公益事业而新增债务。(2)严禁村集体未经审批擅自通过借款、举债等方式完成上级交办的任务。(3)严禁举债发放村干部工资、补贴或用于非生产性开支。二是严肃财经纪律,压缩开支。坚持“以收定支、量入为出、限额管理”的原则;认真落实财务预决算、民主理财、财务公开等制度,强化资金统管,实行收支两条线,保证村级收入、补助、筹资、捐赠等资金及时足额入账,压缩村级非生产性开支,确保不举债。三是规范举债范围及程序。村级组织实施农业综合开发、园区建设、二三产业项目前期积土清障的,必须坚持实事求是、科学决策、量力而行,在保证偿还债务资金来源的前提下,可按程序举债,村级举债必须严格遵循 “拟定方案、民主决策、申报审批、跟踪监督”程序,对不按规定程序擅自举债的,按照“谁经手、谁负责,谁审批、谁偿还”的原则。

三、多头多路,开源增收

在资源不多、资产不丰的不利情况下,各村围绕壮大集体经济,采取内盘存量、外争资金的办法,切实增加集体收入。一是争取上级扶贫抓增收。对村集体实施“造血”工程,由市、县扶持经济薄弱村,小官庄村在镇新建厂房2000平方米,每年收益15万元,8个村在县建标准化厂房,由县经济开发区统一招租,村每年可收益16万元,今年可达20万元。二是挖掘村现有资源抓增收。主要通过国土挂钩拆迁、占补平衡项目新增耕地归村或村组分成、土地流转溢出面积和基础设施使用费、管理费收取等形式,全镇9个村两年来年增收200多万元,同时利用村闲置厂房、老学校及原有村部进行出租,增加收入,每年增收20万元,其中小官庄村5万元,祖全村4万元,石先村6.5万元,双闸村3万元。三是利用镇全民创业奖励政策抓增收。镇级留存部分60%返还到村,两年来,镇返还税收到村近100万元,其中祖全村达20多万元。四是利用圩堤发包抓增收。南场村集体圩堤3000米,两年来,村每年集体林业收入达5万元。五是利用村在外能人捐赠兴办公益事业促增收。两年来,各村外争资金400多万元,其中双闸村争取200多万元,极大地缓解或减少村级投入公益事业资金的压力。

四、多着并举,化解债务

一是清查核销化债。该镇对村债务进行清查,对于历史形成的、无需偿还的债务进行核销,全镇共核销债务60多万元。二是还本降息化债。对村集体所欠民间高息债务,一律实行先还本后还息,利息结算一律不高于金融部门同期同档贷款利率,每年全镇节约资金20多万元。三是清收债权化债。对单位和个人拖欠村集体的款项,采取措施进行清收,清收款项优先偿还集体债务,两年来共清收债权200多万元。四是结账冲抵化债。对村与单位或个人的债权债务,在当事人协商自愿前提下,进行置换冲减村级债务,对村欠农户款,农户又欠村往来,经当事人同意,立据互冲债权债务。五是增收节支化债。做到厉行节约,严格控制各类支出。

两年来,该镇的村集体债务化解工作取得了显著的效果,预计今年底,村级债务将下降到200万元以下,范沟、杨蒋两村的村集体债务分别从2013年年初的198万元、123万元降至目前的67.3万元、50.76万元,这些村工作都由原来的后进村、薄弱村跃入了现在的先进村行列,现在干部心齐了,老百姓气顺了,村风、民风得到了进一步好转。下一步该镇将善始善终、一路既往的抓好村级债务化解工作,做到减债的目标不动摇、减债的观念不守旧、减债的精神不松懈、减债的考核不手软、减债的措施更有力,确保到2016年年底实现全镇的无债村目标,更好地促进“三农”工作的健康、有序、快速发展。

 


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